本报记者 马丽萍
省政府连续5年将“发展居家和社区养老服务”指标列入地市绩效目标考核范围;9个地市跨入中央财政支持的居家和社区养老服务改革试点(以下简称试点)行列;铜陵、合肥、安庆、马鞍山、池州、蚌埠等6城市先后在试点评估中获得优秀等次……近年来，安徽省牢固树立以人民为中心的发展思想，着力推进居家和社区养老服务提质增效，让全省1146万老年人共享高质量发展成果。
丰富服务供给，完善养老服务网络
“过去我们只能在小区院子里或路边树下打牌，现在社区有了居家养老服务中心，场地干净、宽敞明亮，我们休闲娱乐有了好去处，隔壁还有医院，看病也方便。”家住淮北市相山区东山街道博山社区的罗荣贤老人在做今昔对比时，幸福感溢于言表。
为满足社会对社区居家养老服务的多元化需求，安徽省分层分级、多措并举，不断丰富服务供给，社区居家养老服务网络日益完善。
2018年起，安徽省启动了城乡养老服务“三级中心”建设行动。“三级中心”即县级居家养老服务指导中心、街道(乡镇)养老服务指导中心、社区养老服务站。县级居家养老服务指导中心主要承担行业监管、服务企业(社会组织)培育等职能，街道(乡镇)养老服务指导中心主要承担辖区内养老服务资源整合链接等职能，社区养老服务站直接为老年人提供就餐、康复等服务。到2020年底，全省“三级中心”实现全覆盖。
“自2013年起，我们将低收入老年人居家养老服务补贴纳入安徽省政府民生工程，对评估确定为轻、中、重度的失能失智老年人，分档提高补贴标准，用于护理支出。截至2020年底，全省居家养老服务补贴发放对象达62万人。”据安徽省民政厅养老服务处处长胡前义介绍，低收入困难群体及失能失智群体是政府重点保障对象。
在试点中，合肥市探索“互融互嵌”模式，整合城市社区资源，共建社区“老少活动家园”，为青少年、老年人提供活动场所和服务;马鞍山市加强社区养老服务设施刚性配建，回答了全市社区养老设施“建多少、建在哪”的问题;池州市构建“专业组织+帮扶单位+老年协会+公益岗位+志愿队伍+N”的养老服务网络，让养老服务触手可及。
着力政策引领，培育多元市场主体
从2018年开始试点到2020年底，安庆市、区两级财政已累计发放建设、运营补贴近4000万元，撬动社会资本投资9亿多元，引入国内多家知名服务企业入驻。
安庆只是一个代表。目前，安徽省有2800余家企业、社会组织参与居家养老服务，培育了一批本土知名养老服务品牌。
“十三五”时期，安徽省进一步夯实社区居家养老服务基础，构建多层次社区居家养老服务体系。2018年3月，省政府出台《构建多层次养老服务体系(2018-2020年)行动计划》系列政策文件，将居家和社区养老服务工作列为重要内容，政府通过财政扶持、税费减免、人才培训等一系列政策支持，培育多元市场主体广泛参与社区居家养老服务。
“‘十三五’期间，省级公共财政、省级福利彩票公益金累计安排社会养老服务资金14.91亿元，通过建设补贴、运营补贴、购买服务等方式，对社会力量发展社区养老服务给予扶持。”据胡前义介绍，在税费减免方面，2020年，各级税务机关为62家养老机构提供的养老服务免征增值税164万元。在人才培训方面，大力实施人才培养培训“十百千万”工程，2020年出台《安徽省养老服务机构从业人员培训实施办法》，将社区居家养老服务从业人员纳入培训范围，年培训各类养老服务从业人员3.5万余人。
在省级政策的统筹引领下，安徽省各地市纷纷因地制宜出台相关扶持政策。合肥市财政累计支出4.67亿元，购买居家养老服务1953万次;铜陵市投入300余万元实施17个居家养老服务公益创投项目;淮北市充分发挥国有企业的资源优势，培育发展连锁化、品牌化居家和社区养老服务;蚌埠市通过“财政+慈善”方式，每年投入30万元公益创投资金，打造特色为老服务项目;池州市与安徽卫生健康职业学院建立人才培养战略合作协议，投入入职奖补资金32.4万元，打通人才输入和能力提升“双通道”。
强化要素支撑，推进服务提质增效
2019年10月，在合肥市经济技术开发区临湖社区，40台老年情感陪护机器人“小乐”免费发放给社区老年人。“小乐”通过对接自主研发的养老系统平台，能够实现人机互动、智慧医疗等多项功能，还可通过语音识别，按照老人意愿，推送新闻资讯、相声戏曲、心理辅导、视听娱乐节目等，让老年人享受科技进步带来的优质服务。
发展社区居家养老服务，资金保障、设施供给、技术支持、监督监管等要素是推进服务提质增效的有力支撑和保障。
改革试点以来，安徽省各试点城市、各级财政共投入15亿元支持该项工作开展。在总结各地推进政府购买居家养老服务经验的基础上，安徽省民政厅、财政厅依托世界银行贷款项目，制定出台《政府购买基本养老服务指南》，进一步明确服务对象、定价、采购、质量监管、绩效评价等关键环节，提高财政资金使用效能。
安徽省严格落实社区养老服务设施配建标准，新建住宅小区按照每百户20至30平方米、已建成的小区按每百户15至20平方米的标准配建养老服务用房，截至2020年底，全省城市社区养老服务设施配建总面积达到192万平方米。
安徽省以开展智慧社区居家养老服务项目试点示范创建为抓手，加快建设省级养老服务数据资源中心及应用服务平台，指导各地有序推进本地区养老服务信息平台建设。到2020年底，全省遴选打造了50家智慧社区居家养老服务项目。滁州市还成立大健康与养老产业研究院，建设市级养老综合信息管理智慧化服务平台，让智慧养老惠及更多老人。
以居家老年人需求为导向，不断完善基本养老服务清单;逐步提升居家社区养老服务标准化水平;大力培育社区居家养老服务企业和社会组织,提供多元服务，满足不同层次老年人需求……安徽省社区居家养老服务发展步步为营，朝着高质量发展阶段不断迈进。
展望“十四五”，安徽省将立足省情，进一步强化规划引领和法规政策保障，加快推动《安徽省养老服务条例》立法工作，系统谋划推进居家和社区养老服务的各项政策措施，加强家庭养老政策支持，逐步建立符合老年人实际需求的社区居家养老服务网络，扩大供给总量，提升供给质量，切实提高老年人在社区居家养老服务领域的获得感和幸福感。
(来源：中国社会报2021.8.26)
