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烟台法院推动立审执全流程繁简分流工作——
把每一起案件办到极致、办到最好
抓实“公正与效率”是司法审判工作的主题，是人民法院做实为大局服务、为人民司法的应有之义。
面对“案件增量大，定分止争难”的时代考题，如何既守住案件质量“生命线”，又保证公平正义“速达”？
山东省烟台市两级法院持续深化理念思路变革，坚持向内挖潜、求索创新，为提高司法效能不断探索。
如何分？从“调解先行”做起
“我不信任你们，你们早就跟保险公司串通好了！”调解室里，秦某激动地拍着桌子说道。
今年1月3日，在烟台市芝罘区综治中心，调解员于小妮正在法官王焕文的指导下开展调解。
某保险公司为秦某借款提供保证保险并进行代偿，后因履约问题双方产生纠纷，诉至烟台市芝罘区人民法院。
对于保险类纠纷的分流办理，立案庭法官宋晓华经验丰富，她初步研判案情后，通过人民法院调解平台，将案件委派给综治中心，由入驻的王焕文速裁团队指导调解。
常年从事指导调解工作，王焕文有着自己的见解：“调解就是要‘尽力调、全力解，调小事、讲大理’，即使调不成，也要尽量梳理出当事人之间的争议焦点，尽可能减少对立情绪，促成部分意见协商一致，这样的话一旦案子后续进入诉讼程序，也有利于提高办案效率，分担办案压力。”
这便是烟台法院前延端口进行案件繁简分流的第一步——调解先行。
基于此理念，烟台法院梳理出“三维分流”路线：
“抓前端、治未病”——针对未成讼纠纷，由派驻综治中心的法官或人民法庭靠前指导解纷，做实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”；
“抓中端、治已病”——针对已成讼纠纷，立案后审理前会区分情况，决定先委派至综治中心或由驻院调解员调解，还是直接导入审判程序，做实“贯彻调解自愿、实现繁简分流”；
“抓后端、治杂症”——针对进入审判环节的案件，综合考虑人案适配度以及案件类型、复杂程度等因素，将案件分流至不同法官办理，做实“繁简分流、轻重分离、快慢分道”。
芝罘区法院这起案例，便是“第二维分流”。
“繁简分流是对于纠纷本身而言的。把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，让调解先行，我们认为实质上就属于繁简分流之道，也有利于破解案件增量大、定分止争难的难题。”烟台市中级人民法院党组书记、院长于晓东谈道。
近年来，烟台法院依托“握手‘烟’和”多元解纷品牌，出台《关于进一步强化全流程调解工作的意见》，深度参与综治中心规范化建设、实质化运行，注重委派调解、指导调解等工作，推动建立调解专家库并向社会公示，今年一季度，烟台两级法院共向综治中心委派调解纠纷3237件。
调不成？让“速裁快审”冲锋
今年3月7日，一起劳动争议纠纷诉至龙口市人民法院。
“这起案件历经多次调解都未达成一致，但是，该案案情清楚、焦点明确、证据充分，标的额也不大，而且原告还使用了‘要素式’起诉状。”龙口法院立案庭工作人员看到这份非常符合“速裁清单”的案卷后，随即分给该院宋彩凤速裁团队。
能调则调、当判则判，能调尽调、应裁尽裁，是烟台法院深化繁简分流的第一要义。
为全面提升速裁效率和质量，烟台法院深入分析辖区纠纷主要类型和审判运行态势，探索性地建立了速裁清单制度：“正面清单”，即根据辖区案件类型实际，由各基层法院差异性识别小额金融、道交、劳动争议等适宜速裁的案由，纳入速裁首选范围，凡属正面清单的案件，一经立案即可导入速裁程序，并动态调整；其他案件（案由）则列入“负面清单”，根据案件性质、难易程度等因素，分流至专审精审。
“我们统计，大约70%的民事案件都是简单纠纷，速裁团队可以快速高效化解这些纠纷，起到突击队的作用。”法官宋彩凤说，她化解这起劳动争议，前后仅用了4天，“这种动态差异识别的方法，最大限度发挥了速裁的效能。”
同时，针对常见多发简单纠纷，围绕基本案情、争议焦点、法律适用和释法明理等方面，烟台法院制作并推广示范文书模板，大大缩短办案周期，提升速裁质量。
2024年，龙口法院4个速裁团队共收案4884件，结案4751件，平均办案天数11天，上诉率仅2.8%，真正实现了让公平正义“提速不降质”。这背后，也得益于立审执协调统筹机制效能的充分激发，其中，立案庭的作用不可小觑。
据了解，烟台两级法院在立案环节共选任18名专兼职分流员，运用“智能初筛+人工复筛”对案由、标的等进行双重筛选，精准地将符合“正面清单”且近70%的民事纠纷导入速裁程序。
同时，烟台法院优化组建“1名法官+N名法官助理+N名书记员+N名调解员”的速裁团队122个，速裁法官既对接指导调解员解纷工作，又快速化解大多数简案。
“结合‘两状’示范文本的广泛应用，我们进一步释放机制潜能和程序效能，去年基本实现了30%的速裁法官办理70%的民事案件，让老百姓感受到公平正义就在身边。”烟台中院副院长由绪斌说。
批量案？看“类案同审”破题
面对当事人数量多、利益诉求多、事实和证据多的大批量类案，又该如何繁简分流呢？
今年2月25日，在莱州市人民法院案例分享会上，该院民二庭法官王静分享了自己办过的一起案件。
去年9月，莱州法院启动“类案同审”机制，合并受理了12起房屋买卖合同纠纷，指向的都是同一被告——莱州开发某楼盘的房地产公司。
“一开始，面对情绪非常激烈的二三十名当事人，我们会同住建、社区及调解员多次组织庭前集中会商、逐一沟通，倾听并甄别诉求，安抚当事人情绪，力争一揽子化解。”王静敏锐地察觉到，这是一批典型的涉众类案件，“以一案示范带动数案化解，才是实质性解纷的最佳思路。”
怎么确保用作示范的这一个案件的判决准确无误呢？王静想到了案例库，“入库案例都是经过层层把关、动态更新的精品案例，权威且有含金量。”
本案的纠纷主要是因房产证延迟办理及约定的自来水、热力等配套设施不完善等问题引起的。在对案情仔细研判的基础上，经过关键词检索，王静在案例库中虽然没有找到完全相同的判例，但是多起房产纠纷的类似案例给王静提供了思路和参考。
参考案例有了，更要具体情况具体分析。
“老百姓到法院是来解决问题的，不是来走程序的。这批纠纷事关民生，要兼顾立审执全环节，必须妥善处理好，做到既服判又息诉，既定分也止争。”王静暗下决心。
于是，王静邀请执行法官王朗参加案情讨论会，王朗结合执行经验给出了专业建议，裁判文书的可执行性大大增强。
判决作出后，当事人对处理结果都十分满意，并在短短10天内全部履行了义务。
有了本次示范判决，之后，莱州法院在处理30多起因某房地产企业延期交房而产生的群体退房案件时，又一次性化解200多起潜在纠纷，维护了辖区房地产市场稳定。
类案的办理往往更具示范指引价值。从个案智慧到类案经验，烟台法院坚信“一个案例胜过一打文件”，在“三维分流”过程中，形成了“庭前会商—合并立案—案例检索—示范判决—审执同解”的类案同审“五步走”工作法，实现递进式、集约式的类案办理，统一裁判标准和尺度。
“认真办好每一起具有示范意义的案件，能够为百起、千起类似案件提供示范指引。同时，加强立审执全环节衔接互动，不仅要‘判得了’，还要‘执得了’，确保效果好。”分享会上，王静的办案体会让每一个法官产生共鸣。
更复杂？求“繁案精审”极致
“审结破产案件118件，盘活资产37.5亿元。”
“协同化解涉房地产纠纷2760起，解决了1万余户群众收房、办证难题。”
“繁案难案由院庭长带头办理，累计办案7万余件。”
在2025年烟台市两会上，代表委员们认真讨论着烟台中院报告中提到的多组数据。其中，不乏许多新型、疑难且案情复杂的案件。
从立案“进口”到执行“出口”，面对疑难复杂、影响面广的大案，烟台法院有自己的“办案秘籍”——“示范引领、内外联动、专案专办、总结提炼”同步推进。
把院庭长全部编入合议庭（审判团队），出台院庭长带头办案、“四类案件”动态监管等实施细则，健全繁案难案归口审理、请示报告、府院联动等机制，动态调整优化专业化审判团队（法庭）142个，打造深耕家事审判的黄务法庭、主审果业纠纷的桃村法庭、专审涉自贸纠纷的自贸区法庭等特色化“枫桥式人民法庭”……这一系列措施，都为了真正做实“以专促精、止于至善”。
经过长期实践，烟台法院逐渐总结形成繁案精审的“三化模式”——标杆化办理、专项化办理、精品化办理，促进疑难复杂案件办理的“三个效果”有机统一。
“繁案难案往往对经济发展和社会稳定等领域影响重大，也更加考验法官的办案把控能力、协调能力和风险防控能力。因此，必须小心处理、大胆办理，办出样板、追求极致。”烟台中院党组副书记、副院长伊剑锋介绍。
成效如何？
依托府院联动机制，对由院领导协调、骨干庭长承办的东方海洋破产重整案等一系列重大案件，及时进行经验总结、向上汇报和案例宣讲，得到党委政府高度肯定和社会各界一致好评。
“烟台肩负‘三核引领’新使命，在拥有诸多经济发展政策红利的同时，各类矛盾纠纷也不断涌现。我们深知，要站在从政治上看、从法治上办的高度，把每一起案件办到极致、办到最好，展现为大局服务、为人民司法的魄力和担当。”于晓东充满信心地说。
2025年，是进一步全面深化改革之年。
年初，烟台中院印发《关于开展深化十大创新提升行动的实施方案》，提出：“要深化立审执协调统筹提质增效创新提升，充分激发繁简分流、府院联动等内外机制效能，由局部变革向系统集成持续转变……积极争做全面深化改革的司法排头兵。”
以立审执协调统筹为“纲”，突出机制赋能、规范衔接，构建协作配合、高效运转的制度体系。
以繁简分流机制建设为“目”，持续深化人、案和程序精准适配，促推案件办理“各归其道、各尽其能”。
纲举目张之间，面对时代考题，烟台法院以深化改革为笔，以公平正义为墨，在制度创新与实践突破的双向互动中，奋力书写优化司法供给、释放司法效能的崭新答卷。
来源：人民法院报·1版
作者：郭宏伟 王顺生 李儒琳
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新媒体编辑：逯璐
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