2026年3月全国两会期间，众多民生话题引起社会广泛关注。其中，养老作为民生福祉的重要组成部分，更是成为了两会热点民生话题。2026年政府工作报告明确提出，要“扩大普惠养老服务供给，积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目”。
针对养老话题，有不少代表委员献计献策。全国政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任、东亚银行联席行政总裁李民斌就粤港澳大湾区跨境养老服务提出，粤港澳大湾区建设稳步推进，粤港人员往来日渐频密且层次深化。越来越多香港居民因就业、养老原因北上广东定居，这对医疗、养老、居住在内的公共服务互联互通提出新需求。他建议以政策撬动私人市场力量参与大湾区跨境养老服务。
已有近十万香港长者在粤养老
香港特别行政区立法会2025年发布的《数据透视》显示，截至2024年年中，长期在广东居住的65岁及以上香港长者总数达99600人，约占香港170万长者人口的6%，较10年前增长40.5%。
为何众多香港长者青睐北上养老？有养老业内人士向羊城晚报记者介绍，选择大湾区内地城市养老主要基于三个因素：地理相近、人文相亲、性价比高。
“选择北上养老的香港长者或是早年从广东赴港，或是有家人在粤港澳大湾区工作，当香港长者与内地的联结更紧密，他们也会更愿意北上养老，适应起来也会更快。”业内人士介绍，在地理和心理上相亲相近的同时，与香港相比，内地养老具有明显优势：“在香港，公立养老院的轮候时间以年计算，而广东养老院入住更快、空间更大、环境更好。再加上内地同等级的养老院舍相比香港的私立养老机构要更有性价比，因此北上养老成了不少香港长者的选择。”
“跨境养老是粤港澳大湾区的重要优势之一。”全国政协委员、广东财经大学副校长鲁晓明认为，大湾区养老服务一体化，关键在于完善服务与保障制度。他认为，为港澳长者打造舒适生活环境，同时更需要配套医养结合的优质服务产品。此外，养老服务标准、医疗条件认证等领域的跨区域协调机制要实现政策互通。
值得一提的是，粤港澳大湾区跨境养老服务已经得到了广东的政策支持。 2026年出台的《广东省深化养老服务改革发展的若干措施》明确提出，广东将推进粤港澳大湾区养老服务一体化，推动粤港澳三地养老服务政策互通、标准衔接、人才交流、项目合作。
香港福利署“广东院舍照顾服务计划”已有26家在粤合作机构
为帮助香港长者北上养老，香港特别行政区政府社会福利署早在2014年6月便启动了“广东院舍住宿照顾服务试验计划”，2020年1月将试验计划恒常化，更名为“广东院舍照顾服务计划”。该计划面向正在轮候资助护理安老宿位并有意在内地养老的长者，由香港特区政府资助参加长者的食宿、护理和基本医疗费用，向广东认可服务机构支付。
2023年11月，广东省民政厅与香港特别行政区政府劳工及福利局签署扩展《广东院舍照顾服务计划》合作意向书，双方将在粤港澳大湾区内共同指定的内地城市，选取由内地机构营办的养老机构参与该计划。
记者留意到，截至2026年1月27日，广东省内参加该计划的养老机构总数已经达到26家，全面覆盖粤港澳大湾区九个内地城市，不断满足香港长者在粤多元多样的养老需求。
“通过‘广东院舍照顾服务计划’在内地养老，要比在香港养老舒适很多，也实惠很多。”香港长者郭叔于2025年末住进了位于广州的椿萱茂老年公寓，他介绍：“这里房间宽敞明亮，适老化硬件一应俱全，工作人员配备充足，养老护理也十分专业，子女从香港来探望也仅需一个小时左右的路程。最重要的是相比在香港，在‘广东院舍照顾服务计划’的支持下，内地享受同等级别的养老服务性价比更高，让我们真正感受到了‘老有所依、老有所养’。”
深圳或可成为大湾区跨境养老的“桥头堡”
全国两会期间，有代表委员在采访中强调，医疗是内地居住港人面对的最突出问题。
香港特区政府此前推出“长者医疗券大湾区试点计划”，为合资格香港长者在大湾区使用医疗券支付门诊医疗护理费用时提供更多服务点选择。2025年5月，香港特区政府公布扩展“长者医疗券大湾区试点计划”，试点医疗机构扩展至总共19家，连同香港大学深圳医院的一院两点，香港长者将可在合共21个大湾区服务点使用医疗券支付门诊医疗护理费用，医疗机构涵盖广州、深圳、珠海、佛山、惠州、中山、江门及肇庆，全部为三级甲等医院，并提供综合医疗服务。
记者留意到，深圳是香港长者医疗券大湾区试点计划覆盖最广的城市，现有6家指定医疗机构21个服务点，包括香港大学深圳医院（含华为荔枝苑社区健康服务中心） 、深圳新风和睦家医院 、深圳爱康健口腔医院（仅牙科）、深圳紫荆口腔门诊部/朱胜吉口腔门诊部（仅牙科） 北京大学深圳医院、南方医科大学深圳医院，为香港长者构建起便利、全面的医疗服务网络。
“深圳与香港毗邻，且经济发展迅猛、科技企业集聚，不论是发展‘银发经济’还是承接港人北上养老，都有着天然的优势。”椿萱茂深圳负责人介绍，目前深圳已逐步构建起涵盖设施建设、居家养老、机构服务、智慧养老及金融支持等多维度的养老服务政策体系，着力打造“老有颐养”民生幸福标杆，为专业养老机构提供了良好的发展土壤。在大湾区跨境养老趋势明显的当下，深圳或可成为“桥头堡”。
椿萱茂·龙岗区养老护理院
记者了解到，依托深圳的经济优势和日益完善的养老服务体系，椿萱茂已在深圳布局龙岗区养老护理院（椿萱茂·龙岗区养老护理院），成为深圳市探索智慧养老的试点排头兵，承接“智慧养老试点”的使命，深耕大湾区跨境养老服务，全力打造养老示范标杆。
大湾区跨境养老政策仍需完善
值得一提的是，尽管跨境养老趋势明显，但现有支持政策仍需完善。有代表委员在两会期间指出，“广东院舍照顾服务计划”仍局限于少数院舍、北上养老的香港长者公屋空置……帮香港长者解决“后顾之忧”，仍需内地和香港特区政府出台相应政策，推动问题解决。
广东省政协委员、广东省工商联常委、香港中国商会创会会长陈丹丹建议，建立粤港澳大湾区养老信息大数据共享平台，加强内地、香港医护人员双向交流。
李民斌建议，应以政策撬动私人市场力量，从税收减免、用地支持等方面引导港资投资建设护理院等养老设施，同时扩大病历及检验结果互认、“港澳药械通”、跨境救护车服务等政策适用范围。
随着“广东院舍照顾服务计划”持续优化及跨境养老政策壁垒逐步打通，近10万在粤香港长者的养老福祉将得到进一步保障，粤港澳大湾区养老服务融合发展进程亦将加速推进。
文|薛仁政
图|椿萱茂提供
