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2025年，联合国迎来成立80周年。作为全球最大国际组织，80年前，联合国正式成立，这一重大事件深刻影响了世界格局与国际秩序。80年来，联合国迈出的每一步都镌刻着肩负重任的使命与愿景。从成立之初的维护战后和平秩序，到冷战期间缓解国际紧张局势，再到如今在全球治理议程中发挥重要作用，联合国始终以实际行动诠释着多边主义，承载着各国的心愿与期盼。近期，本报记者专访了牛津大学格林坦普顿学院荣休教授、北京师范大学中华文化研究院丨京师书院教授罗伯特·沃克（Robert Walker），请他围绕联合国的初创历程、发展现状和未来挑战以及联合国改革等议题进行深入解读。
共同缔造联合国多边平台
《中国社会科学报》：二战结束前后，国际社会作出的最重要决定就是成立联合国，联合国由此成为一个重要国际组织。在联合国成立80周年尤其是《联合国宪章》通过80周年之际，您如何评价联合国成立这一重大事件？
罗伯特·沃克：今年是联合国成立80周年，对整个国际社会而言无疑具有深远意义。在吸取二战的惨痛教训后，世界各国共同缔造了联合国这一国际和平与合作多边平台。80年前联合国的成立，无疑是世界历史视野中一个至关重要的里程碑事件。1945年4月25日，来自50个国家的代表在美国旧金山召开联合国国际组织会议。6月25日，通过了《联合国宪章》。6月26日，50国代表签署了《联合国宪章》。同年10月24日，中、法、苏、英、美和其他多数签字国递交批准书后，《联合国宪章》正式生效，联合国正式成立，这一天也被定为“联合国日”。
联合国长期致力于推动人类和平与发展事业。如今，联合国有193个会员国，被认为是最具普遍性、权威性和代表性的政府间国际组织，新兴力量的崛起则让联合国更加多元化和民主化。
一些学者将联合国称为“世界的良心”。自始至终，联合国都是世界各国可以汇聚一堂、讨论共同问题、寻找造福全人类的共同解决方案的场所，也是所有国家的声音都得到同等重视的场所。它向那些不愿接受真相的国家说出真相，尤其是在这些国家的领导人无法意识到自身行为错误的时候。作为多边合作的基石之一，联合国也被视作“世界的议会中心”，各国可以在这里就需要采取的国际行动进行有意义的集中对话。
面对纷繁复杂的国际形势，当其他一些国际机构无法充分发挥作用时，部分情况下联合国可以利用自身权威性号召国际社会统一行动。由此，联合国在全球治理体系中的独特作用与意义便凸显出来。
维护以联合国为核心的国际体系
《中国社会科学报》：今天，面对前所未有的全球性挑战，国际社会比任何时候都需要维护以联合国为核心的国际体系，遵守以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。对此您如何评价？
罗伯特·沃克：以联合国为核心的国际体系、以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际关系基本准则符合各方利益，与一些西方国家大肆宣扬的“基于规则的国际秩序”有着本质性的不同。就其性质而言，《联合国宪章》是一项法律条约。根据该条约，各国政府可以自主地维护国际公认的价值观和行为原则。每个会员国在联合国大会上都有平等的表决权，这是“会员国主权平等”原则的体现。这一原则在《联合国宪章》中得到了明确规定。
凡是爱好和平、接受《联合国宪章》义务的国家，均有可能成为会员国，这也是联合国具有强大感召力、可以吸引193个国家加入的原因。在联合国主持下起草的系列条约得到了众多国家的同意与批准，尤其是在社会发展、经济权利、气候变化方面。因此，于世界各国而言，联合国最重要的作用之一在于“商定国际规则、制定国际条约”。
一些西方大国宣扬所谓的“基于规则的国际秩序”，缺乏法律依据。事实上，著名国际法学者约翰·杜加德（John Dugard）认为，西方的这一口号“威胁到了国际法”，这些所谓规则的本质是一些强势的西方国家所推行的“普世价值观”，并试图在未经他人同意的情况下强加于他人。
自创建以来，联合国在维护国际和平与安全、促进可持续发展等方面取得了显著成就。在维护国际和平与安全方面，联合国维和人员挽救了无数人的生命；在促进可持续发展方面，联合国为减缓气候危机作出了一定贡献。联合国要求那些富有的“超级排放者”，即曾经带来污染、破坏地球生态的发达国家承担环境方面的历史责任，并弥补对较贫穷国家造成的损失。
履行国际责任并非一帆风顺
《中国社会科学报》：纵观过去80年，联合国不断前行。然而，联合国在履行国际事务责任方面并非一帆风顺，也面临一些外部挑战。例如，一些国际人士认为，联合国的机构设置和权力行使未能充分反映当前全球治理形势。您如何看待相关问题？
罗伯特·沃克：这种可悲的局面一部分源于历史中的不可控因素，一部分是长期以来国际体系的弊病所致。近年来，联合国安理会在处理国际事务的过程中，的确有时会受到种种限制。例如，一些西方大国频繁使用否决权，阻碍安理会通过公正合理的决议，导致安理会行动受限，在一定程度上削弱了其影响力。因而，联合国在处理部分国际纷争、防止区域冲突方面的能力受到了不利影响。
美国第32任总统富兰克林·罗斯福认为，全球治理的良性局面是可能的，也是可以积极创造的，这将有助于构建一个既拥有不同民族与国家，又拥有共同规范和愿望的国际社会。然而，这种短暂的“好景”很快就结束了。他的继任者哈里·杜鲁门总统持相反观点。在杜鲁门看来，联合国的存在将削弱美国的力量。他认为，联合国的作用仅仅在于维护军事安全，防止另一次世界大战的爆发。具有讽刺意味的是，杜鲁门政府很快就将联合国的维和角色边缘化，且常常倾向于动用武力而非外交手段。
资金困局亟待破解
《中国社会科学报》：联合国长期以来面临资金短缺问题，严重制约其发挥作用。过去一段时间，部分会员国未能按时、足额缴纳会费，导致联合国财政状况持续紧张。对此您有何看法？
罗伯特·沃克：值得一提的是，会费的缴纳在推进国际合作与各项事务中尤为重要。充足的资金是保障一个国际组织正常运转、顺利发展的关键。联合国的会费分配状况同样备受关注。
近年来，联合国在会费收缴方面面临着不小的挑战，部分会员国持续拖欠或拒缴会费。可以说，联合国陷入了会费困局，这一困局急需破解。2025年5月，联合国曾发布消息称，联合国正面临日益严重的财政危机，威胁到其履行核心使命的能力。联大行政和预算委员会（第五委员会）曾就这一问题召开会议，多个会员国在会上发出警告，敦促少数会员国尽快缴纳拖欠款项。
联合国会费是根据各国国民总收入在全球的占比计算得出的。这意味着，越富裕的国家需要承担的责任越大，缴纳的会费金额也相应更多。虽然这看起来较为公平，但也意味着一旦部分富裕国家拖欠会费，便会造成巨大的损害，从而带来不公平的影响。例如，美国身为全球最大经济体，也是联合国的创始会员国和会费大户，却长期拖欠会费，成为了联合国欠费最多的国家。
这其中的原因，一是“美国优先”的政策加剧了该国对多边主义国际秩序的无视和抵触；二是近年来美国国内经济压力加大，会费缴纳能力下降；三是美国的一些议员认为，美国在联合国投入了大量资金，却未能从中获得实际益处，因此通过拖欠会费来表达不满；四是美国的民主、共和两党在联合国会费缴纳方面存在意见分歧。美国的这种行为不但干扰了联合国的工作，而且损害了该国在国际上的声誉，更影响了全球范围内的和平与发展进程。
相比而言，中国始终坚持以诚信为本，积极履行自身的会员国义务，在联合国会费缴纳方面堪称榜样与典范。中国“言必信，行必果”的作为不仅体现了对联合国工作的坚定支持，更彰显了在国际事务中的大国责任与担当。多年来，中国为联合国的稳健运行作出了积极贡献，受到了世界各国尤其是发展中国家的一致称赞。
联合国改革任重道远
《中国社会科学报》：2025年3月12日，联合国秘书长古特雷斯在联合国总部发表讲话，强调当前全球面临前所未有的挑战，为此，联合国必须深化改革，提升效率，以更好地履行其全球使命。对此您如何看待？
罗伯特·沃克：1945年时，国际社会一致认为，让步于单边主义或屈服于一国谋求全球主导地位或单极霸权的企图，是一个过高的代价，这也是联合国成立的初衷。在当时特定的历史条件下，成立联合国是正确的决定；从未来的长远视角来看，这也无疑是正确的决定。时间会证明一切。
今天，我们要做的不仅仅是纪念和庆祝联合国成立这一事件，或是《联合国宪章》通过。我们需要赋予联合国更多的实质性权力。例如，联合国大会及其下属各委员会有必要获得更大的权力和影响。国际关系理论的主要流派之一结构现实主义的倡导者认为，“丛林”与其说是一种隐喻，不如说是一种真切的现实。而联合国是防止国际关系变为弱肉强食之“餐桌菜单论”，避免“丛林法则”的最权威机构。
纵观当今世界，国际形势动荡不断加剧，各种风险和挑战层出不穷。这意味着，维护世界和平与发展的进步力量也需要进一步壮大。80年来，联合国逐渐成为具有全球影响力的国际机构。展望未来，联合国改革任重道远。作为国际关系准则的最大执行者，联合国的行动应当更加准确地反映当今现实，联合国在国际体系中的出色作用理应得到进一步延续、巩固和深化。
中国社会科学报记者 白乐
来源 ：中国社会科学报
责任编辑： 姚晓丹
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