近年来，由于养老金的增长幅度越来越低，2021年退休人员的养老金平均增幅是4.5%。每一年，总会有一些老人担心养老金会不会不涨了呢？实际上，养老金是有正常的增长机制的。
1991年我国实施了企业养老保险制度改革，国有企业全面开始缴纳养老保险（包括固定工），私营企业和外资企业的职工、城镇个体工商户等群体也被纳入了养老保险制度。
最初，养老保险主要是以各个地级行政区域为统筹地区建立起来的，这样能够有效避免发生系统性风险。因此在这种情况下，养老金的正常增长机制是由各地自行确定。像2021年养老金调整是北京市第29年调整企业退休人员养老金。
全国范围内的统一的养老金调整机制，是2005年国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》建立起来的。文件明确，国家要根据职工工资和物价等变动情况，适时调整企业退休人员基本养老金水平。养老金的调整幅度为各省市区在岗职工平均工资增长率的一定比例。2005年的调整比例达到了100%社会平均工资的增长率，以后年度的调整比例逐年下降，一般只有50%至60%。
2005年开始，企业退休人员的养老金实现了17连涨，退休人员的养老金水平由700多元上涨至3000元左右。2016年企业退休人员和机关事业单位退休人员实施统一养老金调整。
等到了2011年7月1日《社会保险法》实施，明确规定了国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。
为什么养老金上涨要和物价、工资相挂钩呢？
首先，跟物价上涨挂钩，是为了保持养老金待遇的保值、增值。近年来，养老金的增长比例一直在消费者价格指数（ CPI）增长幅度以上。比如说2020年消费者价格指数增幅为2.9%，养老金增幅为4.5%。
第二，跟工资增长率挂钩是为了保障养老金待遇的公平性。实际上是因为养老金计算中本身就直接跟工资相挂钩。比如说，基础养老金一直是领取退休上年度社会平均工资的一定比例。
2021年退休的人员，养老金要使用2020年的社会平均工资。不过，具体的养老金计算使用的基数现在都是由人社厅统一公布，一般也是根据上年度工资增长的一定比例来确定的。
每年养老金调整的通知，实际上调整范围都是针对当年1月1日以前办理了退休并按月领取养老金待遇的人员。这样就能够实现当年新退休的人员，由于社会平均工资的增长，养老待遇不吃亏。而以前早已经退休的人员，由于实施养老金增长，也能够保证养老金水平和现在退休人员的养老金水平有一定的接轨。
不要忘记，养老金调整还有调节社会收入分配差距的功能。很多人都想，如果人人领取相同的养老金就好了。可是我们的养老金待遇由于跟社会平均工资、缴费年限、缴费基数以及历史养老制度等多种因素相挂钩，大家的养老金总会有差距。
如何缩小差距呢？每年养老金调整的通知都是按照定额调整、挂钩调整、适当倾斜三种方式来进行。通过这样的调整方式，既保障了公平性，又体现了与多缴多得、长缴多得的激励机制，另外还对一些较早退休老人养老金水平较低的问题予以倾斜提升养老金调整水平。总体来说，通过这样的调整方式，养老金水平较低的人增加的比例较高，养老金水平较高的人增加的比例较少。一些机关事业单位退休老人养老金增幅只有2%到3%，也是这个原因。
总体来说，只要社会平均工资还在增长、物价还在上涨，养老金增长就是正常的情况。
按照我国的2035年远景目标， GDP未来还将上涨一倍，相当于平均每年增长5%（扣除了物价因素后）。可以说未来相当长的一段时间，我国的工资和物价仍然会持续稳定上涨，养老金也会持续上涨的，所以大家尽管放心好了。